大业十年过去了，留下一地鸡毛！
杨广三征辽东，征天下兵马，百道俱进，誓要一举平定高句丽。
然则他忽略了一件事情，那就是在经历两次征伐失败后，国力大损，士兵厌战，民力疲乏。
杨玄感失败了，但却引发出剧烈动荡。
各地反叛此起彼伏，声势越来越大。在这样的情况下，士兵无心恋战，逃亡者相继不绝。即便杨广在涿郡祭祀黄帝，斩逃亡者，以血涂抹战鼓，亦不能制止士兵的溃逃。至七月杨广督战怀远镇时，各地兵马失期不至。好在高句丽经历两次征伐后，也呈现出疲态困惫。
加之百济王义慈突然强硬，与新罗同时上表朝廷，表示愿意臣服杨广。
高句丽王高元，在乙德文支和渊太祚的建议下，派遣使者请降。与此同时，杨广似乎也厌烦了战事，眼见大军将胜之际，却同意了高句丽的投降。八月时，隋炀帝下令，班师还朝。
之所以说一地鸡毛，却是因为在那一年的十月，也就是高句丽人请降后的两个月，高元再次向杨广宣战。
杨广闻之大怒，意欲再次征伐。
可是连小孩子都能看出，隋室已无力再次征伐，于是连番劝谏，最终令杨广平息了这个念头。
因杨广一时好大喜功，致使靺鞨人再次崛起，并与突厥达成联盟。
不过高句丽的情况，也并不乐观。高元在第二年，也就是大业十一年病亡，留下幼子继承王位。然则这个时候，高句丽两大权臣，渊太祚和乙支文德又发生了冲突，致使高句丽出现分裂的态势……同年延安人刘迦论勾结稽胡，自称皇王，起兵造反。
隋炀帝命左骁卫大将军屈突通为关内讨捕大使，发兵击之，于上郡大败叛军，斩刘迦论及其将卒，万余。
然则，反叛虽然平息，刘迦论所带来的危害，却更为严重。
突厥可汗咄吉，那鹰隼般的目光，已开始凝视中原，露出了狰狞的面容……大业十一年，王须拔造反，魏刀儿肆虐山西。
隋炀帝在巡视雁门时，遭遇突厥人附近，被困雁门关。山西讨捕大使，太原留守李渊前往救驾，也就是在这一年，年十六岁的李世民，第一次随父参战，并立下战功，赐千牛备身。
李子通在江南造反，试图吞并险些被丹阳郡守房彦谦打残的杜伏威所部。
不成想杜伏威与辅公佑奋起反抗，击溃李子通。后隋军大将来整，乘势追击，大败杜伏威。杜伏威只得退回历阳，厉兵秣马。丹阳郡郡守房彦谦则对李子通穷追猛打，将其赶回海陵。
十月，有城父人朱粲起兵造反……
十二月，李渊招降山西群盗，使河东地区，恢复安宁。
大业十二年，在不知不觉中，到来！
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杨广自从在雁门关遭遇突厥人围困之后，精神一直萎靡不振。
他想不明白，自登基以来，他可谓是兢兢业业，苦心筹谋。凭借父辈留下的基业，他开疆扩土，可谓是春风得意。怎么突然间风云变幻，江山就乱成一团麻？难道说，他开疆扩土，错了吗？难道说，他宣扬国威，错了吗？难道说，他想要令四方来朝，都做错了吗？
杨广越想就越想不明白，越想，就越钻进了牛角尖。
非我负天下人，实天下人负我！
一曰，当杨广看罢三国演义之后，突然仰天长叹，把那部由洛浦书馆刊印的《三国演义》，丢弃一旁。我欲为世人谋万世福泽，然则世人却视我为昏庸。既然如此，我做这许多事情，又有何用？
杨广是个聪明人，但聪明人，往往会变得偏执。
杨广就是这样的状况，一时间心灰意冷，再也无心朝政。
同时，杨玄感之乱给他带来的打击，至今仍无法消除。他对朝中文武百官，更是万分猜忌，总觉得这所有人，都想要篡夺皇位。关中的关陇世族，关东的世胄门阀……历数之下，世上无一好人。勿论是洛阳还是长安，都无法给他带来安宁，反倒是早年间的江南烟雨，变得极具吸引力。
在大业十一年时，杨广下令修造龙舟。
如今龙舟已成，他再也不想留在这个让他感觉恐慌的地方。于是在大业十二年三月，下诏前往江都。
“陛下欲往江都，可洛阳却不能没有安排。但不知，陛下予以何人留守？”
“一如前例，越王留守洛阳，代王留守长安。”杨广破天荒，自从雁门回归后，主动早朝。
他在朝堂上，下诏开设箕山，黑石两大鹰扬府，以增强对东都洛阳的拱卫。
此前，荥阳郡治下，已开设有罗口、荥泽、牛渚口、圃田和大騩山五座鹰扬府。其中荥泽、牛渚口与金堤关、虎牢关相互拱卫；罗口镇守黑石关，保护黑石关和邙岭通路；圃田位于荥阳最东面，也是最前线；大騩山则临近新郑，是荥阳东南面的一处屏障。本来，以此五府拱卫荥阳郡，已经绰绰有余。然则随着民变曰益增多，荥阳作为东都锁钥，更要严密保护。
故而，杨广在金紫光禄大夫裴世矩等人的建议下，增设两座鹰扬府。
不过在同时，也撤销了罗口鹰扬府，并入黑石府治下。
原罗口鹰扬府鹰扬郎将徐世绩，因功升任鹿蹄山鹰扬郎将，秩比从五品，出镇伊阙关。其麾下兵马，归黑石府所治。也就是说，新开设的黑石府，不仅仅要担负起护佑虎牢关、荥阳至黑石关所有通路，同时还要担负起黑石关西南，黑石渡口的守备任务。
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