兵工厂则没有条件，因为没有原料。
由于那些工厂的开办，夏钧感觉到了财政上的压力，水泥厂、磷肥厂、采石、采砂都是不外销的，这些东西都是供给自己建设用的。
东西生产出来，自然是要用到建设上，但建设要钱！不建设，工厂又放在那里玩，自然是十分不划算。
这些工厂的工人，以及采矿的工人，需要两千多人，一个月的工资三块银元，一个月就得支出6000块银元。
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夏钧还得办学，还得支付补贴、高额薪金，财政上又显得不足了。积分方面，由于各二线部队扩散得已经越来越远，后勤补给在交通不太通畅的情况下也压力越来越大，下一步需要修路，而且通过剿匪的积分收入也会越来越少，因为土匪是越打越少的。
因此夏钧再次将行政区域扩张提上了计划。
将越多的地区纳入行政范围，民心方面得到的积分也越多，同时推广高产水稻，每亩抽100公斤的水稻，也可以解决财政上的问题。
此时农村包围城市的所需条件已经具备，现在夏钧即有高产水稻的种子，又培养出了第一批的行政人员。
这些行政人员倒是不怎么缺乏，那些普通文化人并非没什么稀罕的，夏钧开了这么高的待遇，每月给10块银元，自然是蜂拥而来。
张四狗在建安县就招募到了三十多人到西乡，这些人全被送进了行政培训班，克隆西乡的自治已经不是问题。
于是，夏钧任命了第一批自治区主任，一共八个人，将整个闽北分为八个区域，这八个区域采用与西乡一样的制度，一样的策略。
每个区域内分布一个排的兵力，这一个排的不再到其他地方剿匪，而是全力负责本区域内的剿匪，务必将土匪清理干净。
宣传部和情报部也要扩建，行政扩张需要宣传部加强宣传，同时还要有情报部监视当地官府的动向。
这8个自治区主任4月底派遣了出去，每个人带着5个行政人员去的，另外还有1个排的兵力配合工作。
同时夏钧扩大了行政培训班，继续招募文人进入培训班，他的行政体系并不复杂，主要就是民政部、司法部、农业部三个部门。
民政部负责登记户籍，并且帮助困难户。
司法部负责伸张正义，说白了，主要目的就是打土豪，地方上确实存在一些为富不仁的土豪，这些土豪是要坚决打掉的。
农业部则是负责指导农业生产，不过倒也没什么好指导的地方，最多是教农民怎么用化肥。
同时农业部还负责下发高产稻种，并且负责抽取高产稻种的报酬，每公斤稻种，等收获后需要上缴100公斤的稻子。
在推广稻种的时候，农业部会与领取稻种的农户签订协议，水稻若是不达到预期产量，则不需要上缴，也包括受灾等自然因素在内。
除了种植高产水稻要交100公斤稻子外，其他就没有任何税收了。
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