葡萄牙和西班牙同位于利比里亚半岛,东面与西班牙接壤其余三面皆沿海.当时西班牙领导者佛朗哥虽然也属于法西斯分子,但他只对内读才坚决不侵略他国.多次拒绝希特勒的‘邀请‘但佛朗哥也同样拒绝帮助同盟国.在战争中始终保持坚决的中立政策.因此希特勒也容忍了这一行为,没有侵略西班牙.而葡萄牙也就沾了西班牙的光,免受战火之苦.因为德国若想从陆地上侵略葡萄牙必需经过西班牙的国土;若从海上进攻,从整个战略方针上来讲没有任何意义.所以葡萄牙就这样在战争中保身了。
另外1930年7月葡萄牙建立法西斯政党【国民同盟】，萨拉查任该党领袖。1932年8月，国民同盟成为全国唯一的合法政党，他就任总理。1933年2月通过了一部墨索里尼式的宪法。同年9月，萨拉查颁布了《国民劳动条例》，在葡萄牙国内建立了法西斯职工会，禁止罢工。1936年5月，萨拉查兼任陆军部长。1936年11月又兼任外交部长。在他掌权的30多年中，在国内推行法西斯统治，对外残酷地剥削和掠夺殖民地，镇压安哥拉、莫桑比克和几内亚比绍民族解放运动。1936～1939年西班牙内战时，支持佛朗哥政权。
因此当时葡萄牙应该是稍微有些倾向轴心国的，只不过葡萄牙同样也是一个实实在在的中立国…好在已经摆平了英国，只剩下一个葡萄牙到也没什么。
虽说葡萄牙在大航海时期（伊莱诺）也算是一个强国，但是就像美西战争时的西班牙一样，葡萄牙已经没落了…所以，只需要向葡萄牙施加一些外交压力，严光到也不怕葡萄牙不会乖乖就范。
在条件确定后，国社政斧代表开始同英国代表签订“交换法案”，只不过根据国社政斧的要求，这项法案将会是一项密约。
按照严光的说法，是他不希望引起轴心国的反感，毕竟现在国社政斧还需要和曰本还有德国做生意，同时也不希望引起轴心国的阻扰。然而这背后的真正目的，却是不希望引起美国人的主意。
毕竟所谓的“交换法案”其实就是美国“租借法案”的翻版或是加强版。
本来如果没有美国的“租借法案”做对照，英国人自然也就愿意拿殖民地来进行交换，可如果有一个“租界法案”出现…租界吗，总比真的交还要好…到那个时候，英国人也就未必愿意和国社政斧继续进行下去了…英国人到是没想过将这份密约公布出去，破坏中国和轴心国的关系，毕竟是密约，保密是双方应有的责任，而且这么做的话也会惹火中国人，现在的英国可是需要中国人的帮助的…不过…“虽然现在不能公布，但却不代表将来不能，暂且先放着，等到时机到了在拿出来，自然就能起到事半功倍的作用…”
抱着这样的想法，在签订了密约后，英国政斧将这项密约锁了起来。
说到底，其实英国人也不希望这项密约被人知晓，毕竟堂堂大英帝国沦落到现在这个地步也是件很丢人的事情。
而这时的严光，却已经开始研究着该索要哪里的殖民地来和英国人交换了…“马岛？百慕大？抑或是牙买加？”
严光也考虑过斯里兰卡，不过…那个地方对英国太重要了，就算严光想换，英国人也未必愿意…他可是很想试试在美国人眼皮子底下插棒槌的感觉，而且他也觉得英国人一定很乐意看到这种局面…
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