在《华盛顿海军条约》签订后，由于国防海军面临的形势和欧战时期相比产生了很大的变化，所以在进行了多方面的研究后，国防海军进行了很大程度上的调整。
原有的国防海军，除了北洋海军和南洋海军外，尚有在前清时由福建水师和广东水师合并组成的长江舰队。
三支舰队的存在，在客观上造成了中国海军实力的严重削弱，毕竟当时中国能用的军舰一共就那么点，还要分成三个舰队。
然而这也是没有办法的事情，因为在严光接手海军的时候，三支舰队就已经存在了。而且海军内部的派系情况也十分严重，在海军当中闽系，也就是福建籍的军官和水兵占据了绝大多数（因为马尾船政这个中国最大的海军学堂就在福建），使得海军与其被称作中国海军，到不如叫做福建海军要更恰当一些。
这种情况，就算严光带来了四川水师这么一个新血，也没有丝毫的转变。
在历史上不少国家的海军都曾经出现过哗变的情况，如1910年10月5曰的葡萄牙革命时，哗变的海军就曾经炮击过城市，当时就连葡萄牙国王也不得不仓皇而逃。
更为杯具的是，这一幕恰好被驾驶着“圣保罗”号战列舰回国，并且在途中顺路访问葡萄牙的巴西人看到。水兵们第一次意识到自己手中掌握了多么强大的武器——“圣保罗”号的火力比整个葡萄牙海军还要强大。
果然“圣保罗”号返回巴西后不久就和比“圣保罗”号早一些交付巴西海军的“米纳斯吉拉斯”号战列舰一起，在新总统就职大典期间一起发动了兵变，后者的舰长被杀。水兵们提出了改善伙食和居住条件，取消体罚和赦免哗变人员等要求。在政斧尚未回应时两舰就炮轰了里约热内卢的政斧机构和兵营，由于都是新手，炮弹炸死了许多平民。在对峙了两天后政斧接受了水兵们的条件，事件才得以平息。
前事不忘，后事之师。
当时严光才刚刚掌权，在海军内也没有太多的人手，依照民国时一些军人的尿姓，炮击燕京这种事情他们到是干不出来，因为射程不够，但是炮击一下天津港还是有可能的。
而哪怕是炮击天津，对新成立的国社政斧的威信也是有很大打击的。
所以为了改变这一情况，在掌权后严光在广州、上海和天津等地都成立了海军学校，另外大批量新式军舰的下水，也使得更多的他省军人可以加入海军。毕竟军舰也是需要人来艹作的，而单单只是马尾船政一个学堂显然无法提供足够的人手。
虽然只过了不到一年时间欧战就因为《萨拉热窝事件》而爆发，原有的三支舰队也继续存在着，到最后就连四川水师也被严光并入了长江舰队。
但是在第一次世界大战的几年时间里，经过严光等人的努力，闽系在海军中所占的比例还是下降了许多，到《华盛顿海军条约》签订前夕，福建籍海军在海军中所占比例已经下降到了不足三分之一的程度。剩下三分之二的岗位，则由广州、上海、天津和后成立的旅顺海军学校提供的学员担任。
当然，对闽系海军被剥离主导地位而产生不满的福建籍军官也不是没有，但海军的改变毕竟是大势所向，再加上萨镇冰等在海军拥有极大威望的海军将领也都支持，这些人也就没能闹出什么大事来。
不过最重要的是，海军虽然可以自由自在的飘荡在海上，但最终还是要选择一座港口停靠的。没有了国家的支持，就算是由钢铁建成的军舰到最后也只是堆昂贵的废铜烂铁而已。
不管怎么说，在经过数年的努力后，海军最终还是由一支派系海军蜕真正蜕变成了一支国家海军，也使得国家彻底的掌握了海军。
只不过虽然闽系海军的势力被削弱，但是三支舰队的存在依然削弱着整个海军的力量，毕竟国防海军的实力原本就不是特别的强，更何况还要被削弱成三个部分？
所以海军一直在研究着调整的事情，而《华盛顿海军条约》的签订就是一个契机。
而且现在中国所面临的环境，已经和第一次世界大战前完全不同。
第一次世界大战前，中国海军的主要覆盖范围在南海、北海和东海，也就是东亚和东南亚。然而随着中国领土的扩张，需要海军存在的地方也在增多，在这种情况下依然维持着原有的三支舰队的存在多少就有些不合时宜了。
——————————根据《华盛顿海军条约》的规定，中国可以保留四十一万总吨位和总数为十艘的主力舰。
在华盛顿会议上，得到这样高于法、意的条件，中国世界第三强国的地位几乎等于是已经得到了英、美等国的承认。虽说曰本的存在多少有些碍眼，但是国社政斧的不少军政官员还是为华盛顿会议的成功而兴奋着。
只是在兴奋过后，国社政斧的上层就不得不面对痛苦的抉择问题了。
因为根据《华盛顿条约》中国海军只能保留总数为十艘的主力舰，而随着国防海军管辖海域的扩大，原有的二十一艘主力舰的规模尚嫌不够，更何况是区区十艘？
只不过条约毕竟已经签订，再说英国这样有着几十艘主力舰的海上第一强国也只保留了十五艘。看看英国人，在看看自己，海军的人也觉得没什么好抱怨的了。
然而在二十一艘主力舰中，挑选出十一艘来拆除，依然是件让人痛苦的事情，毕竟国防海军也是
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