因为知道皇帝“失魂症”复发，在回宫的路上，赵飞燕就向刘欣推荐了一位国家大事上顾问—师丹。
师丹为人“议论深博，廉正守道”，在皇帝还是太子时就做过太子太傅，太子即位后，以太子太傅的身份做了左将军，赐关内侯的爵位。
于是，刘欣一回到未央宫后，直接前往天禄阁，并立刻召见师丹。
大约过了半个多时辰，师丹走进天禄阁。
见到了“恩师”，刘欣也不敢怠慢，立刻赐座。
师丹落座后，刘欣就开门见山的向这位“恩师”咨询了有关“田地兼并”的相关事宜。
了解了之后，刘欣才知道，土地在这农耕时代那是极为重要的生产资料，而在此时只要拥有千亩土地，农林牧副渔中随便你挑一样干，刨去全部的成本，一年的净收入都超过二十万钱，可谓是“有土斯有财”。
二十万钱是什么概念呢？就相当于侯爵一年的年薪。
高祖时期，买下长安附近的千亩良田的价格也不过十万钱，而宣帝时期，千亩田地的价格已经超过七十万钱，而现如今，买下千亩田地，起码都得要二百万钱。
看到土地价值大幅飙升，一些掉进钱眼里的官员竟然以权谋私，公然利用公权力，按照宣帝时期，甚至是高祖时期的价格，强买强卖土地，致使百姓们怨声载道，弄的是民不聊生。
刘欣越听越生气，越想越恼火。
但生气归生气，恼火归恼火，问题还得解决，不解决问题怎么向那帮上访的地主们交待？
最关键的问题是，能看到的那可能还只是冰山一角，如果再不改革，那些手里有权的官员一个个都成了超级大地主，而真正的地主就惨了，都得卖身为奴，他们的老婆女儿都得被卖去青楼，天天过着水深火热的日子，做为一个“说好话、做好事、存好心”的“三好皇帝”，刘欣怎么能够无动于衷？
刘欣这一计划的第一步，是即刻下了一道诏书。
而诏书的内容是，要求在三个月之内，全国的官员都要如实申报财产，特别是房屋田地的详细数量，除此之外，还得附上房屋田地的交易记录，包括交易价格、交易对象，以及交易日期等信息，而京城官员必须在七日之内上报，如提供虚假信息者，除革职之外，所隐瞒的土地全部收归国有。
这道诏书一下，官场是一片惊叹之声，都不明白为何会平地一声雷，皇帝下这道诏书寓意何为？
在接下来的几天里，刘欣借口忙着筹办皇太太后的六十大寿，都没有去早朝，免得大臣们问起申报财产的事情，而自己不知道该怎么回答他们，如果处理不好，还会影响全盘计划。
初九过后，京城大小官员的财产申报材料先后送到天禄阁，为了保密起见，审查材料的工作全都由师丹一人完成。
刘欣虽然很想帮忙，但苦于自己不识字，只好帮师丹打打下手（貌似又干回了老本行，办公室助理）。
不查都没问题，查查都是问题，京城几乎九成以上的官员都是大地主，剩下的不到一成也是小地主，但惟独一人除了皇家赏赐的封地之外，并没用其他的田地，难道真有这么清的清官？而此人正是京兆尹朱博口中所说“京城一霸”的老爸，大司马王莽。
难道是朱博那老小子信口雌黄？
刘欣立刻命人宣朱博即刻来天禄阁觐见。
朱博来到天禄阁后，刘欣也没用多啰嗦，直接将有关王莽的材料给朱博看。
朱博看了材料，也觉得不可思议，简直不敢相信自己的眼睛，因为深知诬告朝廷重臣的罪可不轻，吓的两腿直哆嗦。
刘欣看到朱博吓得不轻，便给予安慰，然后吩咐师丹和朱博陪他去见那些上访的地主们。
师丹和朱博还不太明白皇帝的用意，但皇帝吩咐了，就跟着去看看呗！
这件因为群众上访所引发的案件，得到了皇帝的高度重视，于是组织廷尉寺、司农寺、京兆尹府组成了联合调查组，刘欣亲自任调查组组长。
刘欣做为一个爱民如子的“三好”皇帝，又兼任调查组组长，当然得大胆假设，小心求证，在不放过一个坏人的同时，也绝对不能冤枉一个好人，于是先与师丹，朱博一同来到北郊靠近渭水一带，见到了前些天到京兆尹官邸上访的那群失地的地主。
这群人将三人引到一望无际竹林旁的，指认这一大片土地原来就是他们的，而如今已被王宇以低价强行买走。
刘欣了解到土地交易的主管部门为司农寺下属的土地监，而地契就是由这一部门负责签发。
除此之外，土地监还负责土地交易登记备案，当然做为国家财政机关的直属单位，土地监的工作当然和财税有关，那就是按照土地成交的总价按一定比例收取土地交易契赋（也就是契税）。
在翻查了大量卷宗之后，师丹发现在最近五六年时间里，王宇除了不断的在长安收购土地之外，还分别在渭南郡、河上郡、中地郡、hn郡、河东郡、河内郡、弘农郡等京畿七郡都兼并收购了大量土地，总面积达到令人咂舌的五百万亩之巨，以千亩田地可年收益二十万钱计算，其每年的总收益就高达近十亿钱（此时还没有亿这个单位，千万以上为万万，十亿，就是十万万），真可谓是富可敌国。
而其登记的交易价格都大幅低于市价，因此也少缴了很多契赋。
但就在五天前，也就是刘欣下达诏书之后，
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