“如今的麻烦，就是人愈多而钱不足……”
美泉宫外的树林边上，一座金顶大帐内，忽必烈盘腿坐在胡床上，语调悠悠，像是难以决断。
这是一场颇违常例的讨论会，霸突鲁、末哥、刘孝元、姚枢，四个大断事官齐聚。忽必烈在退出汉地后名义上废除汉法，实行八旗改革。但是实际主持改革的还是刘孝元这个汉臣，他又能想出什么高明的制度？无非就是将大明用来整合各类依附鞑子的八旗制升一下级，变成军民合一。八旗之上，又依着原来的汉制设了六部九卿，六部九卿之上则是四个大断事官，实际上就是宰相。除了四个相当于宰相的大断事官，还有安童这个怯薛府总官——怯薛府是掌管忽必烈宫廷事务和安全保卫的衙门。安童这怯薛府总管算是忽必烈的私人。
只是这样也没有什么，毕竟安童是霸突鲁的接班人，早晚也是大断事官。可是古怪的是，大帐里面还站着一帮人，大都是些青年和少年。这是一堆的皇子皇孙，三子忙哥剌，四子那木罕，五子忽哥赤，六子爱牙赤，七子奥都赤，八子阔阔出都在，还有忽必烈的孙子皇额博也在这里。
昨日忽必烈就下了旨意，还定了主题，就是八旗人丁之事。断事官和皇子们都觉得怪异。八旗旗务该由断事官和八旗都统参与讨论，可是现在八旗的都统只到了四个（四个断事官都是都统），皇子皇孙却来了一堆，这可不合规矩啊。断事官们揣测：大汗的皇子们年纪渐长，是时候让他们参与政务，或许他们参与的政务就从八旗旗务开始。今天的议论少了四个都统，地点又在猎场。看来也不是正式的，只是让皇子们熟悉一下旗务而已。
不过看在场的几个皇子的表情，却都是无比的认真。仿佛绷足了心弦，就等着要在忽必烈和四个断事官跟前好好表现一番。
几个皇子大约都在想忽必烈屁股底下的位子吧？刘孝元心思敏锐。扫了眼在场的皇子，已经有了数目。以往的蒙古大汗的传承是通过库里台大会而非册立太子。但是谁都知道，这规矩到忽必烈这里一定会改。所以皇子们之间早就开始互相较劲了，朝中大臣，八旗将帅，也都或多或少卷入了这场权力纷争。不过刘孝元却一直小心翼翼地置身事外。因为他知道忽必烈的身体还非常健康，现在紧跟忽必烈就能保住权位，参与夺嫡根本就是无端弄险。而且就算把自己支持的皇子扶上储位。以忽必烈现在的身体状况，没有个十几年怕是接不了位。天知道那个太子爷能不能笑到最后……
会议开始，忽必烈神色如常，并没有看几个儿子孙子一眼，而是如唠叨家常一般，从八旗人丁滋生过快的事情，讲到了划定行省州县，善加治理地方。最后忧心忡忡地说，长此以往，无论如何治理。国用都必然不足，国用不足，就会政阻治溃。天下必危。
这是把问题挑明说了，四个断事官和怯薛府大臣安童都知道八旗人丁滋生太快和财政收入太少的事儿——虽然在这场入欧之战中，忽必烈已经尽可能在约束八旗兵丁少杀少抢了。但是战争对法兰西、波兰、北德意志和尼德兰等地的摧残还是非常严重的，还有大量的商人和工匠逃亡。现在被蒙古人统治的辽阔土地上，工商凋敝得厉害，只剩下了维利奇卡盐矿（位于波兰，是欧洲最大的盐矿）和库特纳霍拉银矿（位于波希米亚，是欧洲最大的银矿，由蒙古人直接控制）两处来钱最容易的矿山还和蒙古人到来前一样运转。另外。还有一座位于巴黎西北约300里的通商城市鲁昂也算繁华——鲁昂位于塞纳河下游，距离英吉利海峡220里。是忽必烈帝国对外通商的两大口岸之一，另一大口岸则是罗马汗的驻地君士坦丁堡。
可是要维持诺大一个国家。要养活一百多万旗人，还要同时维持开销日大的战争，靠一座盐矿、一座银矿和一座口岸城市，还有上千万农奴，实在是有些不足。
所以这些日子，忽必烈手下的八旗子弟的日子都是紧巴巴的，若是再减少旗饷，日子可就没法过了。
“国用不足，还在地方治理不善，宜早设行省州县，派遣得力官员，重新分配土地，使欧人贵族、教会之土分给农奴，再严加督促欧人农奴耕种生产！”
姚枢是户部尚书，国用不足，自然有他的责任。而他的解决办法还是开源——节流的事情他可不敢说，虽然他现在也是旗人，但是汉人出身的旗人，在忽必烈这里毕竟是二等旗，得罪人的事情还是少做——开源的办法则又回到了治理地方上面，现在蒙欧帝国的地方管理非常混乱，是由驻军八旗的将领兼任总督，军政一体。而那些八旗将领，管理的也粗疏，该收的钱收不到，收到的钱又随便花，因此上缴给朝廷的总是不足数。
所以，他建议的方向是尽快建立地方文官政府，同时再搞均田制，把蒙欧帝国辖区内的农地平分给农奴耕种。
姚枢的这番话也算切中要害，特别是把欧罗巴贵人之地平分给农奴的建议极有价值，说得忽必烈连连点头。可这毕竟是远水，难解近渴。而且旗人丁口如果照现在这使得膨胀下去，只怕有再多的税赋也不够开销！
忽必烈把目光投向刘孝元，后者面无表情，只是眼观鼻，鼻观口，口问心，好一副有德之臣的模样。
他一定有法子，只是不能说！忽必烈也知道眼下的八旗还是有蒙汉色目之分的。有些话，身为
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