在送别了郑成功和陈永华率领着船队离开了南京，扬帆出发以后，商毅也回到皇宫里，开始思考帝国下一步的发展方向。
从现在的情况來看，帝国国内的各种囯家政治制度都已经建立起來，而且开海通商，扶植手工业，重视格物致用之学的发展道路也已经确定下來，虽然说现在新制度影响的范围并不大，也还沒有对中国传统的小农经济发生根本性的结构改变，但在东南沿海地区，却己经发生了极大的变化，资产阶级和工人阶级都在逐渐的发展，只要国家政权的结构不发生变化，就会慢慢的向全国扩展，因此在这些方面，商毅也基本可以放心。
而下一步是就制定各种细节的规则，如各种税率、各行业的规范、官员的晋升、考核制度，各种职称的评定，各种法律法规等等，虽然说这些事情并不是能在短时间內完成，但总体來说，在国家内政方面，大体的方针、政策都已经确定下來，只是沿着制定好的方向前进就行了。
现在真正要考虑的，是帝国的对外政策，主要就是帝国对外的领土扩张，以及还有沒有收复的地区，当然这也是早就在商毅的计划之中，国家稳定下來之后，就向在大陆和海洋两个方面展开领土扩张，在大陆方面，首先是要收复新疆、青海、西藏这些地区，虽然在这个时代，这些地区其实并不完全属于中国，但在商毅的观念里，廷就是中国的领土，因此必需收复回來，而随后，就是外蒙、外兴安岭、东西伯利亚、甚致是安南等地。
而在海外就是全面确立中国在南中国海域内的霸权地位，到并不一定要将海外诸岛都纳入中国的版图范围，但一定安在爪哇群岛、婆夷州（加里曼舟岛）和马來半岛地区建立中国的殖民地，将中国的力量全面布置在南中国海域内，排挤欧州的势力，把南中国海彻底变成中国的内海，当然还包括东方的日本也要征服，然后再向更远的澳州、非州、美州进行扩张，把中华帝国的殖民地扩大到全球，只有这样，才算是全面参与全球的大航海竞争，并且完全溶入到国际行列中。
但对外扩张，需要一个稳定的国内局势，大量的财力、人力和物力，现在帝国刚刚成立，虽然和另一时空里天朝建国时的一个大烂摊孑相比，确实要好得多，但仍然存在着相当多的国內问題，想要等国内问題全都解决，估计二十年都不够，因为现在国內面临的，是一个全方位的体制改变，所要的时间甚致可能要以百年來计算，因此只能內政外扩，齐头并进，是实上这个时代的欧州国家基本也都是釆用的这种方式，国内国外，双管齐下。
不过这一样，帝国对外扩展的进程，也只能一步一步來，不能全面展开，先选重要的，再选次要的，那么摆在商毅面前的问題是，陆地和海外，到底那一个更优先。
从传统的角度來说，中国历來都是一个陆地国家，这一点是在任何时侯都是无法改变的事实，因此最理想的秩序当然应该是先把陆地上的事情解决完，然后再一心一意的像海洋发展，至少也应该把在商毅看來，最好是先把那么应该是属于中国的领土都收复之后，再向海外扩张。
但现在面临的局面却是在陆地上的事情到是可以先等等，并不用急于发动收复战争，因为无论是新疆、青海、西藏现在都沒有与中华帝国为敌的意图，而且这些地区都曾向中国王朝表示过臣服，因此和中国汉放的关糸非常近密，也未必需要发动全面战争，可以通过谈判为主，军事为辅的手段，慢慢收复这些地区，这样的好处就在于，一但谈成了，反叛的机率就不大，而缺点就是需要时间。
而在海外，现在中国与荷兰之间的矛盾已经完全激化，可以说战争几乎就是迫在眉睫，同时荷兰封锁马六甲海峡，也开始影响到了帝国的海外利益，除非是中华帝国主动退当，再次向荷兰开放贸易來往，或者立刻出兵，驱逐荷兰在亚州的势力，独霸南中国海地区。
商毅当然不会愿意向荷兰退让，但马上发动对荷兰的战争，是否可行，而且战争打到那一步为止，是仅仅击败荷兰东印度公司，迫使他们开放马六曱海峡的封锁，还是彻底击溃荷兰在亚州的势力，同时这是否就表示帝国的对外政策是先海洋，后內陆，因为这是关系到中华帝国未來的发展方向和秩序，也需要认真的思考。
同时商毅还考虑到，现在不同于以前了，自已可以一言九鼎，言出法随，在建立了国会之后，虽然是走向近代的民主制度，但实际也等于是给自己加上了一道限禁，不能再想怎么就怎样，因此想对巴达维亚发动战争，必须要得到国会的通过才行，商毅当然不会轻易的打破自己定下來的规据，那么国会能否通过发动海战争的提案，也是未知，当然想让提案通过国会的表决，商毅还是有许多办法的，但首先应该确定的是，该不该对荷兰开战。
在这种有关国家发展宏观大局层面上的事情，叶瑶瑱和紫玲珑受历史的历限，这方面的能力就十分有限了，能够给商毅提供的参考意见并不多，因此商毅也考虑,是不是应该招开内阁会议,和内阁成员一起商议一下。
但现在内阁部门中最重要的国防部还沒建立起來，而讨论对外扩展，又不可能离得开军事行动，如果沒有国防部参与对外扩展的內阁会议，恐怕并不合适，至少也要等到新任的国防部长到达南京，才
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