因为，地藏王菩萨在进入地府的时候曾发下大宏愿：“地狱不空，誓不成佛。”
这显然就是一个不可能完成的誓言，只要洪荒众生有生死，那么地狱将永远不会空。
但是佛教的地藏菩萨，进入轮回六道却是来分权力的。地藏菩萨掌管超度六界众生的重任，让六界内所有的众生脱离苦海，不再犯罪过，不再进入地狱，这把嬴政这个酆都大帝至于何地？
建地府的大部分能立马得到天道奖励的职位，都被分封一空。三清圣人、女娲娘娘跟平心娘娘打了个招呼，就离开了。接引和准提也跟着打了一声招呼之后，一起离开了，准备回到西方教，再好好商议一番。
帝武见六圣人都相继走后，冥河也打了一声招呼，回到血海冥河闭关去了。d
帝武冷笑了一声，这真应了21世纪的那一句话叫：“什么人不死，大盗不止啊！”
帝武带领吾族的族人，分工明确的把地府其他的建筑，给一一建了起来。特别是进入地府的唯一通道——黄泉路、忘川河、奈何桥、鬼门关。
更是在黄泉路的左右，分别竖立了两块大石头。一块上面写着望乡台，一块写着三生石。
在奈何桥的尽头，帝武又让一个叫孟婆，属性为水的族人，在这里给每个过了奈何桥的鬼魂喝下忘情水，又名：孟婆汤。
帝武知道，这些职位虽然不能立刻得到天道的功德奖励。这些职位所得到的功德虽少，但胜在源源不断。
帝武让翁仲率领十万族人，镇守十八层地狱，防止受罚的恶鬼出逃。又让白起率领十万族人，驻扎在鬼门关上。防止一些初生牛犊的生灵，到地府闹事，也给翁仲和白起谋取了一份镇守幽冥的功德。
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