类似的“空壳”集团军，在军部编制表格上多达近四百个。如果把这些罗列在纸面上，以电脑档案方式存在的“非实际”部队全部建立起来，那么军部下辖的作战兵员会超过上亿，甚至更多。
这些“纸面部队”的存在意义，只是为了便于计算，使参谋联席会议能够在需要的时候，在短时间里很快拿出组建部队所需的各类数据。但无论制订计划的参谋，还是做出最后决定的将军们都很清楚，在病毒爆发以后，把这些表格上的数字变成拥有战斗力的部队，已经不仅仅是针对变异生物的进攻或防御举措。更多的时候，而是意味着某个战区司令的实际掌控权，某个派系拥有力量的多寡。
无论东部还是北部防线，基本战斗力量都显得不足。然而，袁志成和赵志凯却对这种情况不约而同保持了沉默，只是下令增加二、三线补充兵训练营的人员数量，以大量新兵填补前线伤亡缺口，而不是加设新的作战师团，对阵地和区域本身进行强化。
他们都很清楚，每一个新设的师，都会引起一轮新的争议。
因为所有人都想从中捞取好处，都想染指新设的部队，都想在其中安插各自的人手。尤其是师长和参谋长这些至少是准将阶级以上的位置，随时都有无数双贪婪的眼睛死盯不放。那些做梦都在争权夺利的家伙根本不管自己有多少能力，只是不顾一切把位置捞到手。身为师长却丝毫不懂作战，甚至连战术地图都看不懂的家伙大有人在。
这绝对不是笑话，也并非危言耸听。在军部下辖数以百计的作战师团当中，有相当一部分是带有“预备”字样的二线部队。这些师团的指挥官都是准将，却从不承担作战任务。这些人以军队驻地为势力范围，经营起一个个相对读力的小圈子。他们没有基地，武器和后勤供应都必须依靠附近的基地市。即便如此，这些师团还是建立起一个个带有城墙的小规模城镇，连同聚集在周边的平民，成为新的居住点。
如果袁志成要求新设十个这样的后备师，根本用不着把报告上交军部常委会进行讨论。以北方战区的实力，只要拿出一批物资就能轻松组建。然而，后背师团之所以战斗力贫弱，除了人员方面的因素，武器配置也至关重要王启年那个老鬼眼里只有军部，他和赵志凯的关系很不一般。众所周知，科学院是众多新式装备的源头，京一号基地虽然只占整个军部总体产能百分之二十一左右，却负责着小型激光发射器等重要装备的主要零件供应。如果这个源头被掐断，任何部队都得不到新型武器换装，战斗力自然曰趋下降。
尽管袁志成权势滔天，却仍然保持着表面上对军部的服从。一旦脸皮撕破，就意味着站在科学院和军部的对面。谁也不知道王启年手里究竟握着多少底牌？袁志成虽然是最早接触亚特兰蒂斯人的代表之一，可他仍然对科学院感到本能的忌惮。
综合上述种种原因，袁志成只能把增设部队的方案提交给军部常委会。只有通过决议，科学院那边才会把这些新设番号输入电脑，源源不断给予物质援助。
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