在赵宋一朝，州府是同一级别，不过从行政上来说府要高一级！遂宁府无论是从战略、经济、人口哪一个方面来说，与其他的府相比都略逊一筹。
而且，一般来说，遂宁府与潼川府比邻，先行有了潼川府之后，不适宜在设立遂宁府。
但是，这遂宁却是徽宗潜邸！所谓潜邸，又名潜龙邸！便是皇帝即位之前所在的府邸！而当年，徽宗曾被哲宗封为遂宁王！也是因此，待到徽宗即位之后，这个遂宁的地位自然提高了，这才在政和年间从遂州升为遂宁府！甚至，在宣和年间，再次将遂宁府提升为遂宁都督府，使得他的行政级别比之普通的府还要高。
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