但举旧魏晋、五凉之西海郡，记载于册的田地也就两万余顷，堪堪只够两万户耕种。李松嫌挖新渠麻烦，开垦生地更麻烦，所以才打起了表是县的主意。
如今李承志一锤定音，盐池以南不管是荒田还是熟地一亩都不能动，所以就只能开垦山北的生地。
难度很大，但支持的力度也不小。
既然占了近半的牧地，也不可能真跑到柔然地界放牧，李承志索性将牲畜分出一半，分给民户喂养。
这样既能空出可垦水田的草地，还能省出不少放牧的劳力。
李承志暂定：无论户大户小，耕田的大牲口必分一头，羊则是按丁口分配。
当然不是白送的，而是全部折为粮食，算是借给农户。等过两年牛羊繁衍，家中有了收息，再慢慢偿还。
包括田地也一样，不论农户种多少年，皆为公田。前五年一律不计租税，还免费发放粮种。到第六年才开始像征性的收一些田租。
所以对普通民户而言，感觉就像是活在了天堂，幸福指数不是一般的高……
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