在制度上，黑夫打算在越人上层中进行甄别，打压抗秦派，扶持降秦派，让他们成为朝廷册封的“君长”，世代治理领地，只要能够臣服，奉上一点贡物，秦军绝不干涉，只满足于控制番禺城，以及重要交通水道。
但与此同时，黑夫也希望，能着手开始“同化”，化夷为夏。
这可比单纯的军事征服困难多了，除了那天与陆贾说的，考虑从中原找一批因为触犯“挟书律”而犯罪的儒生，让他们来毒害……不不，是“教化”越人的孩童外，或许可以考虑，从信仰上着手。
据黑夫所知，西班牙人之所以成功殖民整个拉丁美洲，除了压倒性的军事力量外，信仰也是不必可少的手段。在殖民地开拓者侵占土地与消灭印第安人时，天主教僧侣就紧步士兵的后尘，有时还走在士兵的前面:“神甫们走在兵士的后面，就如月影伴随人一样”。
很遗憾，大秦没有神甫，黑夫也不打算硬造一个乱七八糟的宗教来，那是洪水猛兽，你敢放出来，收得回去么？
不过，眼下，倒是有一种不会惹读者反感，现成的思路可供参考。
他离开了城头，让结拜兄弟吴芮的儿子，那个脸上多痣的吴臣，以及利仓二人带路，来到番禺城中最高处。
这里是个大土台，挂满人头骨，摆放着许多铜鼓，显然是越人祭祀的场所，不过位于祭坛最中央的，却是五头石雕的动物，虽然造型粗糙，没法和秦朝、希腊的陶俑石雕相提并论，但好歹头上的角，短短的尾巴看出来，这是五头山羊……
没错，控制番禺的羊部，崇拜的正是咩咩叫的小羊，还有一个流传甚广的传说。
吴臣既会夏言，也通越语，他询问被俘的巫祝后告诉黑夫：据说数百年前，番禺遭了灾，野兽跑光，果树枯死，南越人饥肠辘辘，就在这时候，南海的天空忽然传来一阵悠扬的音乐，并出现五朵彩色祥云，上有五位大巫，分别骑着不同毛色口衔稻穗的羊，降临番禺，将稻穗赠给了越人，而后大巫消失，五羊则化为石头留了下来。
这就是羊部崇羊的原因，黑夫则笑道，若那五羊不变成石头，大概要被当时还茹毛饮血的越人大卸八块了……
总之，羊部的人认为，从那之后，他们才种植稻谷，开始了定居生活，并将稻作技术传遍南方。
不管这传说真伪，黑夫觉得，这能把握到诸越的一个特点。
“岭南诸越，都崇拜动物神灵，闽人崇蛇，吾等已知。南越四部，分别为羊、鳄（蛟）、马蜂、水牛，产珍珠的合浦一带，还有鱼部。瓯越则信蛙，骆越信鸟。”
因为信仰的洛阿神不同，诸部相互攻杀不在少数，比方说南越人喜欢吃蛇，这一点就让崇拜蛇王的闽人愤愤不平，南越人跑到瓯越土地上，捕青蛙食用，甚至会引发两部的战争！
这也是南越和闽人、瓯人都敌对的原因，因为他们啥都吃啊……
针对越人诸部的这种特点，结合在闽越玩蛇，扯起龙旗说成是蛇的经验，黑夫产生了一个想法：
“未来会变成中国代名词的‘龙’，它的特征，不就能将这些越人的神，统统囊括进去么？”
那神兽，角似鹿、头似驼、眼似兔、身似蛇、腹似蜃、鳞似鱼、爪似鹰、掌似虎、耳似牛，你说巧不巧，颔下的胡须，正似山羊胡子……
嘛，只要作画够细致，什么图腾都是可以往上加，龙这东西，就像中国文化一样，兼容并包，博大精深！
于是黑夫有了个想法，或许可以将中原的龙，嫁接到南越来，通过长期洗脑宣传，让岭南诸越相信并接受，神龙，它凌驾于所有部族动物神灵之上……
黑夫在五羊石像前，与利仓、吴臣二人聊了这个想法，利仓拍手称好，吴臣却提出了一个傻乎乎的问题。
“君侯，骆越信鸟，但龙不长翅膀和羽毛，还有瓯越信蛙，龙好似也与蛙无甚关系啊……”
“龙为何能飞？”
黑夫反问道：“因为龙有鸟的飞翔之能，至于它为何无翅，或许那是对隐形的翅膀，凡人无从看见。”
吴臣想想，似乎也有道理。
“至于蛙……”
黑夫陷入了沉思，随即大笑道：“利仓、吴臣，汝二人听过龙叫么？”
别说听，见都没见过，两个青年连连摇头。
“我听过一种说法，据说雷声就是龙吼。”
黑夫指着天开始扯淡，也不怕老天爷听不下去一道霹雳将他轰死，而利仓、吴臣抬头看看，发现番禺上空万里无云。
“我又听梅鋗说，西瓯人认为，蛙乃雷王使者，因为每次打雷，田间的青蛙都无比欢腾。”
黑夫觉得这个难题已经解决了，拊掌开心地说道：
“既然如此，将龙说成‘声似蛙’，何如？”
……
在黑夫设想中，以后岭南的神龙，一张口就是呱呱一片。这主意虽妙，但毕竟只有个雏形，还得经过缜密的计划，再慢慢实施，在此之前，黑夫得先为入岭南的第一战，lùn_gōng行赏，以激励军心。
十二月初，共敖、安圃、去疾等人来到被秦军重占的番禺城，将战功簿册交给了黑夫。
簿册上，每个立功军吏占了
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