唐艾应诺。
大体定下了此事，两人各回到榻上。
唐艾问道：“我刚才来时，碰见了麴经和刘炳出府。明公，他两人来，是太后有何旨意么？”
莘迩说道：“正是与放张韶部的士家兵卒为编户齐民，设立军府此事有关。”
“与此事有关？”
“太后叫他两人来问我，在沙州、西海设立军府，固是可以一试，但朔方一来现下还没有捷报传来，二来，便是打下了朔方，此新得之地也，设立军府，是否稳妥？”
“明公怎么回答的？”
“我说，朔方现下虽尚无捷报，但秦兵主力在外，而我军有拓跋部相助，张韶必能马到功成。”莘迩举起张韶的军报，笑道，“这道军报你拿来的晚了些，要能早到片刻，就能把打下朔方的这个好消息，请麴君两人且先代禀太后、大王，也好叫太后、大王开心一下了！”
“‘设立军府，是否稳妥’此疑，明公怎么答的？”
莘迩说道：“我答以：恰因朔方新得之地，并朔方与我陇州有大漠阻隔，才更应该在朔方设立军府，释士家兵卒为编户齐民，唯有这般，才能振奋、凝聚朔方驻军的军心，保朔方不失。”
“明公此答，诚然正论。太后的此疑，想必能消解了。”
唐艾与莘迩所说的“把士家尽数放为编户齐民”、“设立军府”，是一回事。
这是莘迩筹划已久，马上就要推出执行的一项大新政。
当下定西，包括江左的兵源，主要以世兵，也即士家为主。
此制实施到现在，弊端多多。
别的不说，只说士家的待遇，首先，一人入兵籍，子子孙孙都要当兵；其次，服役的时间极长，说是有服役的起止年限，其实根本没有被严格执行，有的七八岁就当了兵，到七十多还不能退役；再次，其家人必须跟着部队迁转流移，受部队半军事化的管理，给部队干各种的苦活累活，又再次，当兵的战死以后，他们的妻子没有自主权，不能自主改嫁，也不能自愿守寡，只能任由负责管理他们的主官随意给其另配丈夫，有那孩子幼小的，可能孩子都无人抚养了，等等等等。实际上，士家就形同於是国家、或者部队主将的奴隶。
这些恶劣的待遇，就造成了部队中士家兵士的士气低落，以及时不时的就会有士家逃亡，成为流民。士气低落，部队就没有战斗力；逃亡的士家过多，一则就会导致国家掌控的人口变少，二来，大量的流民出现，也会威胁地方的治安，乃至国家的稳定。
——鲜卑人的魏国、戎人的秦国，以及贺浑邪这个军政集团，它们在兵役制度上采用的族兵制，即主要兵源来自它们治下的胡部，实际上也是一种世兵制，只不过它们作为征服者，它们的族兵、亦即世兵，在政治、经济等方面的地位却是很优越的，远高於江左、定西的世兵。
针对此弊，莘迩之前搞了个“健儿制”，从编户齐民中募兵，组建健儿营。
此一健儿制实行至今，效果斐然，一方面，大大加强了定西部队的战斗力，另一方面，也扩大和充实了莘迩在军中的势力与影响力。
但陇州的民户毕竟太少，愿意从军的良家子弟自然也就更少，健儿招募到现下，把能招募到的，基本上已经都招募入军中了，再接下来，至少一段时间内，恐怕是很难再募到人了。
这种情况下，莘迩结合他前世的见闻，便想起了原本时空中，於后来出现的府兵制。
府兵制与士家这样的世兵制比起来，有相同点，比如一入“军名”，就得终生为兵，直到六十岁才能退役，但与士家相较，不同点更大。
不同点一个是，府兵制不是世兵制，是征兵制，既是征来的兵，也就是说，府兵制下的兵士，与寻常的百姓相同，虽名在军籍，然亦是“编户齐民”，其人虽然依旧“属军”，而其家人则是属於州县了，他们的家属不用再随营迁徙，他们的子弟也不一定再世代服兵役；一个是，府兵平日不离乡里，是地著的兵，只是轮到上番，才前往京师宿卫；一个是，府兵每年服役的时间短於士家的兵；一个是，府兵的拣点，是按资财、材力、丁口三项标准来挑选的，有取富室强丁为兵之意，尽管采用此三项标准的本意是为了保持府兵的战力和维持从军者需要资粮自备的旧制，可从某种程度而言，亦是照顾到了贫寒之家。
总而言之，相比世兵制，府兵制是一个巨大的进步。
可虽是巨大的进步，也明确知道此制是完全可行的，然到底此制是对现行兵役制度的一个根本改变，特别是府兵制下，固然解放了士家这样的世兵家族，却把编户齐民都纳入到了征兵的范围，这就很有可能会致使一些民间豪强、百姓产生怨言，在如今南北战事不断，非是和平时期的背景下，为了避免出现动荡，此政却也不能激进地推行。
故是，经过仔细、慎重的考量，以及与羊髦、唐艾等人的再三商议后，莘迩决定，先把此制在沙州、西海和朔方试行，而且在试行期间，西海、朔方两地，这两个一邻柔然，一个新得的地方，只把士家释为编户齐民，改为府兵，不动当地的土著百姓；沙州有三大营的部队驻扎，且其所邻的西域已经臣服，无有大的外患，较为安定，可以
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