纵观两汉赋税制度，除桓帝、灵帝曾经增加亩税十钱以外，大多是“十五税一”或“三十税一”的实物赋税，实在是太低了。
有汉以来，最主要的赋税是口赋和算赋。
口赋：七岁至十四岁孩童，不分男女，每人每年缴纳“口赋”二十钱。
算赋：十五岁至五十六岁以下成年人，不分男女，每人每年征一百二十钱，谓之“一算”。对于商人与奴婢则加倍征收，每年二百四十钱。
为鼓励生育，女子十五岁到三十岁不结婚者分为五等，每升一等加征一算，有妇女怀孕者，免其夫算赋一年。
口赋和算赋是人头税，什么叫人头税？一句话，只要你这个人活着，就得交税！小时候交的是口赋，长大了就得交算赋！
田赋轻而人头税重，造成了世家豪强大量的兼并土地，更多的自由民为躲避人头税托庇于世家豪强。世家豪强大量隐匿人口成了常态。这就加剧了大汉的财政危机，进而增加更多苛捐杂税。如此恶性循环，天下不乱才怪。
国穷民穷，富了的不过是那些世家豪强。
这个事情让士徽头痛了不是一天两天，自冀州回到蓟县以来都是如此，士徽很想改变税法，那就必然会遭到世家的抵制。
士徽没有太多的改变税法，除了并州上郡、西河郡之外，再就是减免了十四岁以下的口赋。
这天下若要长治久安，必须要割除世家这个毒瘤，不，应该是旧世家！
士徽与众人商讨了数天拿出了一系列法令：
1、用人
一是，察举之人必须经过考核方能上任。二是，非察举之人若通过招贤馆考核亦可授予官职。总之，不通过考核，别想当官。至于科举么，士徽想了想，那是扯犊子，根本不现实。
2、度田编户及赋税
幽并冀三州重新整理户籍，度量土地。田地赋税十五税一，口赋取消。田地不得买卖，可抵押给官府。
军户，一人参军，免除二人赋税徭役。
3、军械法
军械法规定，世家不得拥有兵器、部众，每家家仆不得超过一百人。限
期遣散，由官府统一安置，否则按谋反罪抄家灭族。
4、就学
编户在册之人之子女皆可免费入学。非编户之民，收费入学。
……
士徽没有办法做到一步到位，也只能徐徐图之。
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