整顿吏治，首重教育。 毕竟，在中世纪，知识这个东西不是谁都能学习到的，也只有教士和贵族才有资格去学习。教士学来用以传播教义、研究教义，换句话说就是忽悠群众、忽悠自己；贵族学习，大多是用来装点门面，真正可以学以致用的东西，他们也不学，但是，毕竟是受过贵族教育的，懂的东西要比一般平民多，所以说，一般领土的管理者都是贵族。可此次西秦前来，几乎把所有瑞士原本的贵族都驱除了，诚然，这些失去土地的贵族，再次在瑞士掀起浪花的可能性就大大降低了，但是也导致了现在，大部分的瑞士领土没有人管理。
应急策略是挑选一些懂的拉丁语的西秦人，去各个地方实行管理。但这样做肯定不是长久之计，毕竟，西秦人是入侵者，还没有得到这块土地上原住民的民心，而且，西秦也不可能永远都只使用西秦族人为官吏，不管是从便于统治方面上看，还是从尽量挖掘人才这方面看，肯定是要任用一些当地人的，一如一度侵占中土的蒙古、满清，都不可避免的，或多或少的任用中土名宿。
但是，还是那句话。中世纪欧罗巴大陆上，平民几乎都没有收到过教育（印刷术还没有真正普及，也阻碍了大多数人获得知识），甚至是每当有贵族要宣布什么事情时，不会像中土那样，贴出几张纸榜，就算是告知大家了，因为那样做，对于欧洲平民来说，没有人能看得懂，这些贵族通常会派人在人口聚集多的地方，用喊话的方式把他想要表达的意思告知平民，再由这些平民口口相传，把消息传递给其他人。
这就表示，现在柏舟在没有普及教育之前，根本不可能启用瑞士人为官吏，除非他现在召回那些贵族，为他效力，比如说退尔这样的，但是，那些奢华的贵族，根本不可能好好的为了西秦而效力，只会剥削民众的他们，柏舟对他们实在是不抱有太大的信心。
诚然，柏舟也知道，这样一力排斥本地贵族，也可能会把一些有才学，且较为实干的贵族也给排除在外，可是现在对于柏舟而言，是在统治瑞士的初期，没有功夫去一一识别到底谁优谁劣，只能这样去做，毕竟，稳定对瑞士的统治才是西秦，这个少数民族所要做到的。
其实严格说起来，西秦这个民族，在整个瑞士西部，还是算多数民族，因为，整个瑞士西面，说起来有六十万人，但是，其中有日耳曼人、意大利人、法兰西高卢人，还有许多其他民族，这大大小小十数个民族加起来才有这六十万的人数，但是，别忘了，虽然这些人严格说起来不是一个民族，但他们相比于黄皮肤的西秦人来说，肯定更像一个大民族，他们之间的血脉联系，也肯定要比西秦人紧密的多，所以说，西秦人还是得算一个少数民族，只不过是如果单看这瑞士一隅，西秦人口比，还不太劣势。
言归正传，整顿吏治，在教育方面已然遇到了很大的问题，因为短时间内，就算西秦人有足够的物力人力兴建普及起学堂（私塾、门馆、学馆，坐馆等等，叫法很多，本书一律用学堂代替），也不可能让目不识丁的普通人学会点儿什么，所以，目前暂时，还是需要用大量西秦人，分散到各地。
其实，整顿吏治，还有一个方面的问题，就是律法。西秦是大秦王朝的一支，在诸子百家中推崇法家为治国方策，不似中土罢黜百家，独尊儒术。依法治国，这个后世柏舟习以为常的词汇，其实在西秦人中，已然流传了千年。天子犯法，与庶民同罪，这是每个西秦人、特别是每一代公子辰都知道的规矩，可在欧罗巴，甚至是中土，律法这个东西只是贵族的特权，任他们玩弄于玩弄于股掌之中。特别是欧洲大陆，普通民众是接触不到法律的，也就意味着，律法这个玩意，对于贵族来说，确实只是一个“玩意儿”。
愚民之术是每一代帝王的必修课，就算柏舟来自后世，也没打算在中世纪就搞什么绝对的公平公正，因为，这个时代的特性就决定了只有集权才能把实力聚集到一处，才能尽最大可能防止别人的侵犯。反面例子就比如意大利诸城邦，绝对是中世纪民权（只是指平民）最高的国度，文化、经济无不发达，但是，他们的战斗力就寒颤的可怜了，意大利兵士的装备是整个欧洲大陆上数得着的精良，而他们的战斗力也同样是欧罗巴上数得着的差。
所以，柏舟并不打算仿效后世，但也不会让治下的民众对律法一点儿也不清楚，而是向这个时候的中土学习，平民可以告官，但是帝王的旨意是绝对正确的，也就是不可以告帝王。更何况，玩过“全面战争”的柏舟也知道，律法对于民心的提高还是很有帮助的，所以，适当普及一些法律，绝对是对西秦的统治有好处的。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，这十六字无论放在哪个时代都绝对是箴言。可就要看施行的好坏了，执行的好，那就是盛世王朝的开端，执行的不好，那就是十六字笑话而已。
至于说到如何让瑞士民众尽快归心，这是个一度让尉上十分困扰的问题。玄德公都曾经提出过“以人为本”，尉上也肯定知道民心的重要性，对于统治瑞士，显然只靠西秦一族是远远不够的，可如何让民心依附，尉上所想之法，要不是花费太高，要不就是成效不会太明显。
柏舟思前想后，决定还是采用后世最简单，也是效果最
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