如今大秦管理的可不再是原来偏居西边苦寒之地的诸侯秦国，而是天下七国数十郡，因此各种旱灾水灾虫灾层出不穷，虽然秦始皇每年都安排大量工匠和刑徒修缮和新建各种灌溉排水沟渠和各种水利设施，但在大自然的面前，任何雄才伟略都显的那么的渺小和无力，看着倾盆而来的暴雨，看着席卷而来的洪水，任何人都只能眼睁睁看着成熟的庄稼被洪水卷走，冲毁房屋淹死牲畜人口，但除开望天哭泣呼号之外别无他法。
即便是两千年的后世，暴风骤雨天灾人祸照样不可避免，一到夏天到处都是看海的城市。
“陛下，两郡遭受水患，夏粮损失数百万石，臣奏请陛下决断夏粮税该如何处置，是否延缓到秋粮收获……”
秦始皇脸色变得异常冷峻，朝堂之上一阵无比的寂静。
每年都有灾难发生，这都是在情理之中，但受灾面积如此之大，伤亡如此惨重的水患在大秦来说还没出现过。
“陛下，臣有话说！”一直静坐从未出声的陈旭站了起来。
“爱卿请讲！”秦始皇微微点头。
陈旭对着秦始皇行礼，然后眼神扫过大殿之后说，“两郡遭遇特大水患，眼下关于税粮之事非是主要，而是应该尽快安抚灾民，安排匠吏指导灾民重建家园，安排医士防治疫病，要保证他们在大灾之下能够生活下去，大河两岸一直是我大秦的主要耕种区域，人口密集，有人就有一切，如若大量灾民饿死病死，明年即便风调雨顺亦无税粮可征，何况如此大灾，秋粮定然也是颗粒无收，希望押后收取秋粮税必然也是无望，因此臣提请陛下谕令通传两郡，让灾区郡县开官仓向灾民发放粮食，同时在各地征集衣物、工具、粮种和牲畜送往灾区帮助灾民度过难关……”
陈旭话还没说完，朝堂上便一片哗然。
“清河侯，官仓乃是税粮，用于支撑徭役、工匠、兵卒和官吏的口粮和俸禄，如何能够用来接济灾民，此事自古从未有之！”户部令高腾站起来说。
“高大人所说不错，官仓之粮不可轻许之，不过如此重灾，恐怕夏秋两季税粮是无法收取，陛下，臣建议免去两郡灾区夏秋两季的粮税，同时通传当地官吏发放工具指导灾民修建房舍……”有官员站起来说。
“是啊，受灾逾十万户，光是支撑到明年夏粮收获就需要整整一年的口粮，每户就算补贴十石粮食，就需要至少百万石，几乎占到两郡粮仓的近半储量，如若发给灾民，两郡匠工、役夫、兵卒和官吏的口粮俸禄短缺又该如何处置？”
朝堂之上许多官员先后站起来针对陈旭的提议进行反驳，主要是在这个粮食为王的时代，粮食就是一切，所有人都知道粮食的重要性，而且就算是大秦每年收获数千万石的粮食，仍旧感觉捉襟见肘无法支撑，许多地方都闹粮荒。
因此只有这些粮食在手上，当地官员才会觉得安全，而一旦粮仓空了，所有人都感觉空落落的没有安全感。
陈旭却没有管这些跳起来嚷嚷的官员，而是神情严肃的对皇帝说：“陛下，王者以民为天，而民以食为天。天下万民皆都是陛下子民，陛下即为天下之主，也是万民之主，民若不能供养君王，那是民之耻辱，但若是君王不能让子民衣食无忧感到幸福，那就是君王的耻辱，臣子受君王恩惠享荣华富贵，若不能为君王排忧解难，那便是臣子的耻辱，税粮取之于民，当用之于民，今天下初定，但齐鲁之地民心未稳，如若任凭灾民呼号哭泣自生自灭，陛下又如何收取天下民心，如若陛下不出手帮助他们，他们除开病死饿死之外，就只有一条路可以走……”
“何路？”秦始皇略有些动容。
“造反！”陈旭脸色平静的吐出两个字。
“哗~”朝堂瞬间一片哗然。
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