而，太平道教的大良贤师张角正是利用这个机会，积攒教徒捐献的钱财和通过非常手段得到的钱财贿赂十常侍。所以，才有了阳关城的官员被杀而无人问津，几个月都没有派来官员。
但，纸总是抱住火的，或者说现在“纸”不想抱住火了。就在今年，北地太守皇甫嵩上疏灵帝，说太平教徒妖言惑众，扰乱地方，谋杀官员，密谋造反等，请求灵帝下旨擒拿张角等人。而，十常侍却是大收张角的钱财，为其在灵帝面前说好。双方争执不下，最后皇甫嵩等人拿出张角等太平教徒妖言惑众的证据，说的十常侍哑口无言。
皇甫嵩等人又想乘胜进攻，说张角等人与十常侍相勾结。灵帝就此事询问中常侍吕强，而吕强等宦官怕灵帝问罪于自己，就转移话题并对皇甫嵩的士族党人妥协，对灵帝说道道：“现在实行‘党锢’政策太久了，很多士族名望对此怨愤多是，如果现在不加以赦免，万一到时与这太平道徒勾结，到时就麻烦大了（此时的十常侍还不忘灵帝心中下刺，本来是自己与张角结交，却说以后士族有可能与张角勾结，真是倒打一耙）。陛下现在可以大赦党人，让其父兄子弟出仕，在郡州中出任官职，可以平民愤。”灵帝心中也无主见，对十常侍仍是言听计从。
随后灵帝就大赦天下党人，让已经发配边疆的士族党人官复原职，只是对张角等人不抓不问，仿佛忘了这件事的起因。从此，袁绍、袁术等人登上历史舞台。
不过，在这件事中士族却扮演者不光采的角色。这些士族会不知道张角的事？为什么不早不晚，等张角等彻底与张让等十常侍交集在一起，才告发！为什么时候不再追究张角的罪名？其中真正原因怕是为了自己的利益吧。再说，有些士族心中未必没有存了等天下大乱后，自己也分一杯羹的想法，在某些行动上或明或暗的给予太平教徒便宜。
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却说那大良贤师张角虽然没有被抓捕。但，被十常侍所抛弃，被士族党人所利用，心中愤愤不平。再加上自己如今岁数大了，过一天就要少一天了，于是就把自己策划已久的大事提上日程。
却说张角常持九节杖，在民间传统医术的基础上，加以符水、咒语，为人治病。并以此为掩护，到处广泛宣传《太平经》中关于反对剥削、敛财，主张平等互爱的学说、观点，深得穷苦大众的拥护。张角又派出弟子八人，到四面八方去宣传教义。发展徒众，“以善道教化天下”。十余年间，太平道势力遍布青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州，徒众达数十万人。主要是穷苦农民，也有城镇手工业者，个别官吏、甚至宦官。
张角把自己策划已久的大事提上日程后，就将教徒划分为三十六方（教区组织），大方万余人，小方六、七千人，每方设渠帅负责。在此基础上，张角又按《太平经》中“顺五行”的思维方法，按照五行相生相克的理论，选定于甲子年甲子日即明年（184）三月五日举行大起义。对此张角还提出“苍天已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉”的响亮口号，欲说明按照万物兴衰、按照朝代演变的规律，汉王朝（苍天）大数已尽，作为土德（土色黄）、黄天的代表，太平道应当取代汉王朝。
又计划在二月初，各方首领及信徒便着手准备，叫他们用石灰在洛阳的市门及州郡官府墙上书写“甲子”等标语口号。令一大方的渠帅马元义首先通知荆州、扬州的信徒数万人，到冀州邺（河北临漳）城集中，准备起义。又要求马元义到汉朝都城洛阳约定宦官十常侍等为内应，在明年三月五日里应外合，一道起义。
光和六年（183），十常侍权势达到顶峰，士族党人重新出仕，而张角等太平教徒又计划明年举事，此时可以说天下风起云涌，只等大变。
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