心中有了想念，行动自然快速起来，等到陈云剿匪完毕，差不多也带回来了几万俘虏。
他们回来时发现咸阳周边就已经开始变得热闹起来，很多人在努力的干活。
此刻，哪怕大冬天的天空上飘荡着雪花，但咸阳周边却是热火朝天，丝毫不惧严寒。
一般上来说，冬天咸阳应该一片寂静，很多人喜欢的就是在自己房屋里面躲着。
等到严寒冬天过去，到了明年春天再出来耕种。
但对李适来说，这么多劳力可不能浪费了，便主动拿出钱粮去招募百姓们去做事。
比如在几个市级周边建立起一些配套设施，毕竟随着城门不再收取入城税，那以后城门只要别关上，城里城外的连接实际上并没有那么的遥远。
这样的情况下，各个城门口肯定会发展成围绕着这四个市集的卫星城。
到时候，与其任由这些卫星城自行发展，自己还不如先一步把各种配套设施给建设好。
就好像咸阳皇宫，各种行政院与公共办公地点是一环。
那以自己随手画出来的四个市集会自然而然的发展成咸阳的二环区域。
而临近城门口区域的大片荒地，在未来肯定会发展成三环区域，成为二环的配套环境。
因为二环区域虽然李适允许开市，但这里规定严格，拥有各种各样的限制，要给人最大的安全感，那自然就会实行最严苛的制度。
这四个市集，李适会实行强行的政治干涉，像是出现伪劣假冒产品，核查后，该杀头的杀头，该灭族的灭族。
像最低价保护，天下市集李适管不了，但这四个市集的物价李适会有着保护政策。
另外李适还希望这四个市集能够成为粮食、食盐、布匹之类的大宗商品的汇聚地。
然后李适才能顺势推出印花税，简单的说，这是种债券合同。
除了甲乙双方以外，还有李适所代表的官府，负责制作三份权合同，一份留给官府留底，两份给这双方各自拿走一份，官府作为这合同的见证，然后双方都大概交一笔万三到千三左右的税费，合同价值越高税率越小，最低万三，最高千三。
这种印花税，对三方来说都愿意接受的，毕竟真出什么事情要裁定，还是要靠官府裁决。
当然，对李适来说，最重要的是想要通过这种大宗商品的聚集，引来大量富商后，由官方出面去开几个兑换财富的钱庄，然后把大额银票推出来，来方便大宗商品的交易。
因为李适因为想要维持货币的统一，所以不打算对秦币动手。
但为了经济发展，货币交流的上限问题却必须要解决，所以等到商业发展到一定程度，哪怕没有李适提前进行布置，钱庄与银票这一种东西，古今中外，都会诞生类似的产品。
这是商业发达的国度不可避免的。
总而言之，二环区域李适肯定会尽可能制定一个相对公平但有着严苛规则的环境，从而保证二环的四个市场不会走偏，能按照自己的意思走下去。
比如以后在二环落户的人，就算有钱的狗大户也必须要有了咸阳户口才能在咸阳城内买房，否则就只能在咸阳城内租房过日子。
但三环，李适顶多就是派遣以后更多退休的城管进行巡逻，对三环的管理会比较的放松。
因为二环是在咸阳城内严格一点人们也能够理解二一。
但三环，李适从规划开始，就是让那些来到这里的土豪们一掷千金的地方。
什么青楼，什么赌场，什么五石散（额……这个还没诞生，划掉），这些消费场所，别人不去建设，李适也会把它们建设起来。
因为在政策严苛的市场旁边，肯定会有一大群散漫自由以及不断突破底线的消费场所。
这是人类所无法避免，甚至不断整顿，也会不断重新产生的人类悲剧。
至少以李适能力没办法进行遏制，唯一能做的就是把这些东西踢到咸阳城外，然后尽可能的掌握在自己手中，同样也为了方便进行交税。
当然现在还没有商税，但将来肯定是会想办法进行针对性收税的。
奢侈税自然是最高的。
李适现在能做的就是加紧时间对三环进行规划性质的建设，然后把三环荒地的土地地契全部都收入到自己手中。
将来就算出现什么变故，地契在手也多了一条制衡的手段。
李适看着咸阳城不免感觉有几分的可惜，咸阳扩展到三环也就差不多了，想要扩展的更大，因为关中这里的地形受到限制，就算想扩张也扩张不了。
毕竟一个城市的发展除了政策，自己天生的地理优越性也非常重要。
实际上咸阳这里的地理环境并不适合发展商业，就算通过政策发展起来，地利环境的限制，以及周围粮食产量的限制也都制约了咸阳的发展。
如果没有郑国渠开发，祖龙如果想进攻六国，怕是提前要迁都到长安才行，否则咸阳的上限就在这里。
当然，就算把咸阳迁到长安能发展出四环或者五环水准，但也到此为止了！
从唐代可以看出，长安虽然是作为首都，但等到大唐发展到巅峰的时候，长安这个首都根本就承载不了超过百万人口的负载。
这就导致唐代的君主常常要带人去洛阳就食，当然其中很关键的一点是，京杭大运河的疏通，让粮食能够通过水路源源不断的运送到洛阳来。
这时，陈云看着这些秦地百姓在
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