宋石在军队那里搭了个架子，安排好了人手，立刻又回到石堡，组建政府这边的机关单位。
对于政府这边的人选，宋石有些举棋不定。
要是想立竿见影出成果，他可以把这个工作丢给妇联。妇联之前组建宣传队，到各个村庄去招人手，有类似的经验，做双拥工作驾轻就熟。但宋石根本就没有把妇联纳入考虑中。
他除了做事，还要考虑权力的平衡。责任越大，意味着权力也就越大。现在，妇联承担着大量责任，她们要招募军队，扶持和监管大量小生意，看护儿童，为妇女提供职业培训。
这个群众组织俨然成为了政府中的头号实权部门。
就好像资本会不断尝试增殖一样，权力也会渴望扩张。让娜的人品不坏，但她现在的趋势非常危险。例如说，妇联正在取代组织部，获得政府中的人事安排权，向各部门安插来自妇联的工作人员。
这不是因为让娜有什么阴谋或野心，而是实力失衡必然产生的后果。
妇联作为最有实力的强权部门，工作最多，也最能锻炼人的能力。从妇联出来的人，到了别的部门马上就能上手，甚至独当一面。很多部门都在主动向妇联借人。
让娜也乐于把自己的工作人员送到别的部门去，这样妇联的岗位就有了空缺，能更好地解决寡妇们的工作问题。
让娜只是在做她的本职工作，用各种方法增加寡妇们的就业率。但产生的后果，就是宋石的政府部门中，起码有一小半的人都来自妇联。
如果宋石再听之任之，妇联以后的发展是可以预见的。妇联培养的人会在政府中拉帮结派，互相扶持，掌握行政权。这个帮派将越来越强大，逐渐拥有财政收入，甚至是执法权……
宋石不得不越来越倚重这个组织。最后的结果，不是宋石彻底被架空，就是他发动一场清洗，夺回权威。
宋石不想到最后闹出悲剧，搞得尸山血海。所以他刚一发现苗头，就要想对策。
不能再给妇联新的职责了。双拥工作，必须交给别人来办。
交给谁呢？宋石苦思冥想。他现在没有建设出可靠的干部培养体系，可用人才捉襟见肘。
有的人忠诚可靠，但能力不够。
有的人能力足够，但不太可靠。
一个个地筛选之后，人选最终只剩下了两个。
这两个人都有一定的能力，具备相应经验，工作成果也格外显著。
一个是目前经济发展的核心人物、工程的史蒂芬森。他建，给小镇带来了繁荣。
另一个是正在担任维稳大任的宗教局局长艾比。他维持了稳定，两个月来，整个瑞文郡再也没有出现一起种族冲突事件。
让宋石头疼的是，这两人恰好都身处在非常重要的岗位上。不管是谁，现在调任别职的话，有可能产生严重后果。
史蒂芬森若工程有可能产生混乱。工期推迟还不要紧，万一产生利益方面的矛盾，政府、公司、工人之间的关系恶化，好不容易建立起来的积极民意，就会向后倒退。
艾比也不好调任。他对瑞文郡中的蛮人了如指掌，知道哪些比较暴躁危险，哪些又比较温和。一旦换上不了解情况的新人，经验不够，无法及时发现危险的预兆，结果产生暴力事件，整个的大好局面，瞬间遭到破坏。
但人选只能从这两人中选，只有这两人才有工作能力，建设复杂繁琐的双拥体系。
宋石左思右想后，决定选择艾比。
不是史蒂芬森的职位更重要。而是调走艾比的话，可选的继任者更令宋石信任。
艾比虽然掌控维稳的大局，但也要通过工作组和两个资源集团的厂领导，去施展手段。因此用资源集团的厂领导去接替艾比的工作，虽然要冒风险，但宋石总体上还是放心的。
史蒂芬森就不一样了。他的位置能让谁接任？有能力接任的，除了金色光芒公司的几个经理，就没有别人了。但宋石根本不会把政府职位交给私企老板。那样会产生更恶劣的后果，绝对不行。
宋石作出决定后，立刻进行了一系列的安排。
木材集团开始内部选举，选出新一任厂领导。原厂领导平移调任矿产集团。两个集团的生产秩序，必须在一个星期内恢复。
矿产集团目前的厂领导乌伦古，调任山神信仰宗教局，担任局长位置，负责维稳工作。
政府组建新的部委级单位，民政部。原宗教局局长艾比，升任民政部副部长职位，并兼任双拥办公室主任。
之前宋石派往各地、了解种族冲突情况的十几个工作人员，现在全部调入民政部任职。
宋石在做调整时，明确地告诉大家，为了应对战争的威胁，这才做出的决定。所有人不管有什么情绪，都必须服从，立刻交接手上的工作，去新的岗位赴任。
大家都知道好歹，两千多强盗的威胁就在眼前。如果强盗们今天发兵，最晚后天早上，就能打到小镇来。他们没有抱怨，立刻行动起来。
以现代的眼光去看，宋石的执政机器勘称破烂，一无是处。但在这个世界里，他的政府可谓极其高效了。宋石的命令迅速得到了贯彻，每个环节都出现了调整。
改变，立刻就出现了。
……
在瑞文郡小镇西面三十公里处，有一座小村庄，名叫石鹿村。人口一百出头，所有村民都以最年长的乡老为首领。他们几乎与世隔绝，除了领主收税征
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