诛杀完防风之后，会稽的会盟并没有结束，相反它才刚刚步入正题。大禹站在高台之上，对俘获来的防风族士兵说道：“限你们在一个月之内选出新的大首领，并赶来此地参于会盟，否则，我将发兵东征，将你们防风一族彻底灭绝。”
如果换做以往，大禹如果说出这句话必然会失尽天下人心，再也不会有人归服于他。但此刻却没有任何一个人敢站出来对他这霸道的行为表示反对。不为别的，只因为他有那个实力和威望说这句话。任何人任何部族此刻只要敢背叛他，等待他们将只有死亡。
防风一族以前也许在以前还有些不太相信，但此刻他们将比任何人都相信这一点。因此被俘获的十几个人，听到大禹的命令后，一刻也不敢停留，快步朝防风赶去。防风一族虽然距离三苗很近，但在没有驯服马的时代，人们只能靠步行来传递消息。所以这十几个要想近快将消息传回防风，只能靠跑。
很快防风族各诸侯就全都得到了消息，并迅速聚到了一起，选举新的防风王。虽然各方势力彼此不服，但为了踱过眼前的杀身之祸，他们也只好想出了一个权宜之计。就是防风十几个诸侯一起抽签，谁要抽到黑签，谁就代表防风去参加会盟。等会盟结束之后，大家再重新选举新首领。做为补偿前去加会盟的这个首领，在他参加会盟的这段时间里，将会享有大首领享有的一切权力，包括接受各诸侯的纳贡。
为什么防风族不奋起反抗呢？因为他们与三苗一样，同处于长江流域，同样也遭受了前不久那场百年不遇的大洪水的侵袭，损失残重。论起综合实力，他们连三苗都不如，又如何斗得过华黎联盟呢？
最终，一个较为年轻的部族首领抽到了黑签，率领着部下带着礼物来到了会稽参加会盟。
大禹看到防风真的在一个月之内，选出了新的首领，并及时来到会稽参加会盟。心中很是开心。看他们如此识趣，自然也就不再诚心为难他们。
第二天一早，大禹就召集八位大首领来到自己的临时别馆省量事情。这是以前三苗王居住的地方，虽与大禹在南海的居所有所不同，但别有一番帝王气象。
大禹先是和诸位大首领寒暄了几句，然后就带着他们来到了一处沙盘处，这是他治水时发明的一种东西，可以直观地看清天下形式。
大禹拿着一根长长的竹杆指着沙盘上的各个地区，说道：“如今，华部落与其它部落的联盟达到了顶盛。疆域之广无法想象。但在如此广大的区域上，却划分出大大小小数十个小联盟。其中最为主要的有九个，除了原有的东hn海、西海、北海、海内等五大联盟外，又新加入了西王母、古蜀王以及三苗和防风。在这九大联盟中，由于文化差异，彼此或是敌对，或是亲近这是很正常的事，并没什么大不了的。但以后，大家都是一个联盟里的兄弟，要是再动起手来胡闹，显然就不太合适。
所以为了杜绝彼此动手，我打算将原有的五海四地，重新划分成九州，这九州将保留原有九大区域不动，只是将内部职能进行一些改动，首先，要把一个区域的大首领，改名称‘牧’，而在坐诸位将会成为历史上的第一批州牧。”
之后数天之内，大禹就常常跟八大首领聚在一起，研究九州的划分，以及各供品如何进行选择性规定。
经过数天的讨价还价，最终在一片熙熙攘攘中定下了九州之地，并确立了各地贡品类别以及数量。
首先原有的五海纷纷更名为州：东海更名为青州，北海更名为幽州，西海更名为雍州。海内和南海虽然也更名成了州，却不像其它三海那么简单，首先海内黄河以北称为冀州，海内黄河以南地区与南海合称为豫州。
禹贡九州其它四个地方也全部改成了州名：西王母所在的昆仑更名为并州，欢兜所在的三苗更名为荆州，古蜀之地更名为梁州，防风所在之地更名为扬州。
可能很多了解历史的读者看到这里就会产生一个疑问，就是我所说的这个九州与《禹贡》中所说的九州不同，是不是我弄错了？我并没有弄错，但确实与《禹贡》中的九州有很大的差异。为什么会做这样的改动，这是基于我的一个认识，就是九州是自然而然形成的，是根据不同区域的不同文化形成的，而不是人为给他划分出来的。像青州以前的东海就是一个东黎文化区，冀州以前的海内就是黄帝文化区，雍州就是以前的西海是炎帝文化区，豫州南部以前的南海就是祝融文化区，幽州就是以前的北海就是獯鬻文化区（即今天的红山文化）。其它四州也分别代表着昆仑、三苗、防风、古蜀四个不同的文化区，如果你想要让我拿出证据来证明我的说法。我显然是做不到的，我也没必要这么做，因为这是小说。但我相信将来这种说法会得到越来越多的人的认可。
书归正传，九州划定的同时也规定了各地应纳的贡赋，冀州贡物主要以皮服为主；青州临海贡物刚主要以海货、木材还有一些奇石为主；扬州、荆州、梁州进贡之物主要以金属、木材、野生动植为主；豫州进贡之物主要以纺织品为主；雍州和幽州进贡之物主要以玉石为主；并州则做为中华民族的圣地基本不用进贡任何物品。
这样一份看似简单的贡赋清单，却因为一件东西引起扬、荆、梁三州的集体反弹。
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