上等乡（也称呼镇），包括乡长1人，治安员、税务员超高3人以上。
改革过去三班六房地方职能结构，过去衙门包括三班（壮班快班皂班）六房（吏礼户工刑兵，除了这六房之外，还包括账房、库房、招房、承发房等），经过数年运行，变革之后州县衙门包括：
吏房，如同现在人事局，与过去不变，主要负责官吏招募与考聘。
财房，如同现在财政局，将过去账房与库房合并为财房，负责财政收支管理，负责钱粮重要物资的管理，税赋征收统筹管理。
户房，改为民房（隋朝为民部，后来因为李世民名讳缘故改为户部），如同民政局，主要负责土地丈量，负责民政工作。
学房，如同现在教育局，过去各县有教谕，县学院有训导，多为从九品官员，现在讲教谕主持一县教谕，所属衙门改为学房，训导有点如中学校长主要负责学校日常管理工作。
工房，如同现在的经济局或者建设局，负责辖区经济统筹与重大建设。
礼房，如同现在宣传局或者宗教局，主要负责祭祀与道观庙宇僧侣管理。
交通所，由过去驿丞更改过来，主要负责所在辖区道路兴建，水道疏通，对过去官府的各大铺所管理。
治安所，由三班中快班与壮班构成，其中快班如同现在的刑警大队，壮班如同现在的一般户籍民警与派出民警（乡里治安员），主要负责辖区户籍管理，治安管理，刑事侦查等工作。
办公室：将过去的门房、皂班更改为办公室，负责衙门内部管理。
刑房，及其下面招房、狱吏等，如同现在的检察院或者司法局或者初级法院，负责一般治安案件审理，重大刑事案件与民事案件起诉等。
兵房，如同现在武装部，负责兵员招募，军人家属抚恤，退役军人安置等工作。
这也就是常说的改传统三班六房为十房一室结构，强化各个职能部门管理
改革之后，税赋征收主要职责下放到乡镇，由税务员负责，其征收活动收账房监督。
改革之后，衙门人员大幅度增加，主要增加的多为下面乡镇人员。
在过去各个集市多为官绅自治，官府主要在重要关隘派出壮班执勤，现在在各个集市有派出乡长、治安员、税务员。
与过去相比，这次变更强化了各个职能部门管理，而不像过去那样，知县知州每天需要负责大量具体事务，让其从具体事务中脱身，可以统筹管理县务。
除此之外，由于财房、交通所、治安所的组建，强化了税赋征收，财政收支管理、人口管理、治安管理与交通管理职能。
这是一般州县部门设置，在一些州县有对其主要经济活动建立相应的职能管理部门，如铁矿、冶铁较多场所，有建立相应主管部门，以对辖区进行管理。
对府与直隶州，其行政部门则由过去房改为局，与现代相同。
在省，则建立相应司（厅）职能部门，以对省内工作进行统筹。
当然，除了这些部门之外，考虑到地方人丁稀少，地方重大刑事案件、经济案件不太多，只在省府级建立相应的法院。
在过去皇帝皇帝在各省有建立按察使衙门，按察使及朝廷所派出御史代巡地方，清理冤狱。
杨轩将按察使衙门改为高等法院，委任陈计长为院长。
在各府及其直隶州建立分院，委派御史担任分院院长，建立2-3个审判庭，以清理地方冤狱。
对这次变更，一些人不以为然，朝廷三省六部与地方三班六房历时千余年，运作已经非常完善，完全没有必要改变地方体制。
另一些人则为革新高声叫号，义勇军光复各个州县多如此设置，现在只是正规化、明文化而已。
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